農(nóng)業(yè)農(nóng)村部力促健全完善動物檢疫與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制
為了進(jìn)一步規(guī)范動物檢疫秩序，嚴(yán)厲打擊動物檢疫領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于健全完善動物檢疫與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》明確，要健全分工協(xié)作機制。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)需強化動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作，而農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)則要加強動物檢疫行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制、行政檢查工作。各地要依據(jù)依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、充分協(xié)商的原則，以問題為導(dǎo)向，明確職責(zé)分工，加強內(nèi)部協(xié)作。對于發(fā)現(xiàn)問題卻不及時報告、不及時移送，接到違法線索不及時調(diào)查、對違法行為不處理的相關(guān)責(zé)任人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人或有關(guān)工作人員進(jìn)行警示提醒，必要時進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
要健全違法線索移交機制。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在受理檢疫申報、實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫過程中，若發(fā)現(xiàn)行政相對人涉嫌違法的線索，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將違法線索移交至同級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，并填寫《涉嫌動物檢疫違法線索移交單》；若情況緊急，應(yīng)當(dāng)立即通過即時通訊方式通報同級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，并在三個工作日內(nèi)補填《涉嫌動物檢疫違法線索移交單》。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)收到違法線索或通報后，需立即安排執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查并依法處理。同時，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)建立移交線索記錄制度，定期將案件線索核查處置情況反饋給動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。
要健全執(zhí)法與補檢銜接機制。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)查獲依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物和動物產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)立即通過即時通訊方式通報同級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，并在三個工作日內(nèi)填寫《依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物和動物產(chǎn)品通報單》。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)收到通報或函告后，要立即指派官方獸醫(yī)實施檢查，對符合補檢條件的，按照《動物檢疫管理辦法》及動物檢疫規(guī)程實施補檢，并將補檢結(jié)論告知農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。
要健全執(zhí)法協(xié)作機制。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署的相關(guān)專項整治和執(zhí)法行動、移交的重大案件線索等，各地要積極組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)開展聯(lián)合檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為要及時依法處理。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法辦案過程中，若需要動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供與檢疫有關(guān)的材料或者咨詢意見，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予必要的協(xié)助。若發(fā)現(xiàn)官方獸醫(yī)濫用職權(quán)、玩忽職守出具動物檢疫證明或者當(dāng)事人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得動物檢疫證明等違紀(jì)、違法或者犯罪問題線索，要及時通報同級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強與同級公安、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T的溝通協(xié)調(diào)，必要時組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
要健全聯(lián)合培訓(xùn)機制。各地要統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道，綜合運用線上線下方式，針對官方獸醫(yī)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員開展聯(lián)合培訓(xùn)。培訓(xùn)重點突出動物檢疫領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章等方面內(nèi)容，促使有關(guān)人員進(jìn)一步熟悉動物檢疫全環(huán)節(jié)監(jiān)管方式，準(zhǔn)確掌握違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提升業(yè)務(wù)和法律素養(yǎng)。
要健全工作會商機制。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)要定期開展工作會商，協(xié)商解決職責(zé)邊界、有關(guān)法律適用、檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題。鼓勵條件成熟的地區(qū)加快聯(lián)通檢疫和執(zhí)法信息系統(tǒng)，在動物檢疫證明出證系統(tǒng)設(shè)置畜禽未按檢疫證明規(guī)定時間運達(dá)、未按載明目的地運輸、未經(jīng)過指定通道、未按規(guī)定時間報告等違法線索智能移交功能，實現(xiàn)案源線索自動推送、處理情況線上反饋。
此外，《通知》還要求各地要高度重視動物檢疫領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，結(jié)合本地實際情況，進(jìn)一步理順動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)關(guān)系。明確動物檢疫與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制建設(shè)的聯(lián)絡(luò)人員，強化協(xié)調(diào)會商，確保工作運轉(zhuǎn)有序高效，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時相互通報相關(guān)法律法規(guī)、制度要求，不斷規(guī)范動物檢疫和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加快推進(jìn)動物檢疫全鏈條智慧監(jiān)管模式，按要求共享動物檢疫監(jiān)督數(shù)據(jù)信息，為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作提供支撐。
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