2025 年中央一號文件：農(nóng)村買房建房兩個“不允許”
在鄉(xiāng)村全面振興步伐穩(wěn)步推進(jìn)的當(dāng)下，如何有效管理和合理運用農(nóng)村資源資產(chǎn)，成為了社會廣泛關(guān)注的焦點話題。近日正式發(fā)布的2025年中央一號文件著重強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民前往農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，同時禁止退休干部到農(nóng)村占地建房。
“中央的要求十分清晰明確，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須嚴(yán)格堅守，絕不能突破?！敝醒胴斵k副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東于24日在國新辦新聞發(fā)布會上作出了這樣的表述。
為何要劃定這樣的紅線與禁區(qū)呢？這背后究竟蘊(yùn)含著怎樣的深意？記者為此專門采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。
據(jù)專家透露，近年來，農(nóng)房和宅基地在城鄉(xiāng)之間私下進(jìn)行買賣的現(xiàn)象確實客觀存在。比如，有部分城鎮(zhèn)人員與農(nóng)村居民私下簽訂協(xié)議，擅自進(jìn)行宅基地和房屋的轉(zhuǎn)讓與買賣。還有一些地方未能妥善處理好人才下鄉(xiāng)和宅基地管理利用之間的關(guān)系，為了讓退休干部或返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能夠在農(nóng)村定居，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權(quán)，從而使他們獲得與村民相同的批地建房權(quán)利。
“宅基地是農(nóng)村村民基本的居住保障。實際上，城鎮(zhèn)居民、退休干部到農(nóng)村占地建房，這些行為在法律法規(guī)中原本就是不被允許的。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)地政策研究室主任劉俊杰表示，憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，同樣屬于集體所有，土地管理法也對此作出了明確規(guī)定。這就意味著宅基地使用權(quán)的取得條件與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份緊密相關(guān)，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能夠享有宅基地使用權(quán)，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員則不能享有該權(quán)利。而城鎮(zhèn)居民、退休干部等均不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，所以不能到農(nóng)村申請取得宅基地。
為何不允許城鎮(zhèn)居民、退休干部到農(nóng)村占地買房呢？劉俊杰解釋道，土地是農(nóng)民的命根子，宅基地是農(nóng)民賴以生存的根本和“最后保障線”。倘若允許自由交易，社會主體下鄉(xiāng)可能會致使一些農(nóng)民在短期利益的誘惑下失去土地，未來的生活保障將面臨巨大風(fēng)險?！敖钩擎?zhèn)居民到農(nóng)村購買住房、宅基地，就相當(dāng)于給農(nóng)民的權(quán)益加上了一道‘安全閥’，能夠確保他們在現(xiàn)代化進(jìn)程中不會失去安身立命的根本?！彼f道。
廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院副教授唐小付認(rèn)為，如果允許城鎮(zhèn)居民和退休干部購買宅基地，將會導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的有限資源被外部人員占用。一方面，部分符合條件的農(nóng)村居民可能無法獲得宅基地，這會加劇在土地使用、公共資源分配等方面的矛盾和糾紛，進(jìn)而影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；另一方面，如果放開宅基地交易，社會資金可能會過多占用土地等鄉(xiāng)村資源，使鄉(xiāng)村發(fā)展偏離合理的方向。
劉俊杰指出，此次中央一號文件明確提出兩個“不允許”，是充分考慮到在推動鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，社會力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情高漲，而涉及對宅基地規(guī)范管理和有序利用在實際操作中政策要求較高，部分地方對政策的把握可能不夠準(zhǔn)確、到位、全面。明確強(qiáng)調(diào)和重申紅線和禁區(qū)，有助于各地在執(zhí)行相關(guān)政策時更加嚴(yán)格和規(guī)范，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差和漏洞，確保政策能夠精準(zhǔn)落實。
華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授魏萬青則認(rèn)為，雖然中央一號文件明確強(qiáng)調(diào)了這兩個“不允許”，但這并不意味著農(nóng)村房屋和宅基地資源就無法與外部需求實現(xiàn)對接。
中央一號文件還提出，要探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。“通過對閑置農(nóng)房的合規(guī)盤活利用，可以更好地滿足有志愿有情懷投身鄉(xiāng)村建設(shè)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住等需求?！蔽喝f青表示。
